十一五期间加快北京南城发展思路研究全文万芳

“十一五”期间加快北京南城发展思路研究(全文)

一、南城发展现状、面临的主要矛盾和障碍

2003年南城（祟文、宣武、丰台）常住人口221万人， 土地面积336.6平方公里，生产总值518.7亿元，其中二产增加值150.8亿元，三产增加值366.7亿元。

近年南城与北城的经济差距拉大，主要表现在：

第一，南北城经济差距加大。从1998到2003年，南北城人均GDP差距从8129元上升到20353元，人均三产增加值差距从7212元上升到20521元，人均财政收入差距从588元上升到1399元；南城在八城区中三产增加值的比重从1984年的33.4%下降到2003年的16.5%。

第二，南城社会发展水平低。低教育水平、低收入、“低端”职业为主、高失业率的“三低一高”现象是南城社会的显著特征。南城从业人员占常住人口比重低于北城9.21个百分点。建筑业从业人员比重很大，南城各区建筑业就业人员比重都居本区之首，宣武区和丰台区建筑业超过32%，是全市平均建筑业从业人员比重的2—3倍。南城社会发育水平的落后，形成了一定规模的处于社会低层的“体制外”群体。已经形成了“南弱北强”的社会竞争力分布格局；就职业空间差异来说，已经形成了“南低北高”的分布格局。

第三，基础设施建设南城远远落后于北城。1999至2004年大型公共设施项目在北城的投资是南城的28倍，单位面积的投资比也达到20倍。大型公共设施严重不足，与北城相比差距较大；交通基础设施落后，水质差，供电能力差；南城近郊区环境质量差；危房屋面积大。

总的来看，2003年南城人均地区生产总值相当于北城1998-1999年的水平；和东、西城区相比，崇文区落后6-7年，宣武区落后1-2年；丰台区落后于海淀区4年。2003年南城的产业结构层次低于北城1995年的水平。

原因分析：由于历史原因，1949年时南城的经济发展水平就与北城存在着明显差距。建国后的50年中，北城始终是北京投资建设的重点。而南城的发展未能实现产业结构的顺利转型，投资环境差，吸引外部资金的能力弱，国有经济比重低，集体经济力量薄弱，吸纳就业能力差。同时面临着旧城改造，危旧房面积大，人口密度大。多方面的限制，南北城的经济差距进一步加大。20世纪90年代以后几次财政体制变革的结果加大了南北城原有的经济差距。

二、南城核心区（崇文区和宣武区）的规划设想

功能定位：北京旧城保护区的重要组成部分；以传统市民文化、商业文化和现代体育文化、传媒文化为特色的国际文化交往中心；在旧城内进行“四弱一强”的调整：弱化人口居住功能、商业中心功能和办公功能、迁出全部二产，强化文化中心功能。

主要功能区分为：

1.中华民俗文化园（前门至永定门中轴线两侧）。其中：北部为传统商业文化旅游区；南部为民俗文化旅游区

2.体育产业园（环龙潭湖地区）

3.传媒产业密集区（宣武门外大街—菜市口大街）

主要发展产业：旅游服务业、体育业、传媒业

主要措施：

1.重点改造“城中村”，市政基础设施全面升级改造。

2.建设南中轴线景观大道和永定门文化广场。

3.增建高中示范校和大型综合医院。

4.增加社区公共活动空间和小型分散的公共绿地，注重避难设施的配套建设。

三、南城近郊区（丰台区）的规划设想

功能定位：重要的人口居住区；北京主要的国内商务办公区；物流中心和都市工业分布区。

主要功能区分为：

1. 商务办公区（西四环与南四环交汇处，以丰台科学园为核心）

2.都市工业区（永定河以东、京石高速两侧）

3.居住功能区（永定河以东、除商务办公区、都市工业区和绿化带以外区域）

4.物流功能区（王佐地区）

主要发展产业：商务办公业、生活服务业、物流及其配送业、都市工业（服装和食品制造业）、房地产业

主要措施：

1.加强轨道交通建设，将丰台南站地区与全市城市轨道交通网相连。

2.将永定河以东地区并入市政自来水网，提高污水处理能力和供电能力。

3.建设三大区域中心。（1）东部中心位于大红门，以大型文化设施为特色；（2）中部中心位于南四环与京开高速交汇处，以综合服务设施为特色；（3）西部中心位于丰台区政府所在地以南、商务办公区以北，以大型商业服务业设施和文化设施为特色。

4.规划建设大型绿地和重视社区绿地建设，并与避难场所统筹考虑。

四、南部其他地区重点功能区建设的规划设想

功能定位：新兴发展区；北京新增功能和市区转移功能重要承接地；京津冀区域协作区；现代制造业和人口重要分布区。

主要功能区分为：

1.北京影视产业园 （房山区琉璃河）——包括影视融资、策划、摄制、后期制作、市场销售完整影视产业链的综合性影视基地。

2.北京工业技术（研发）园（大兴新城东侧）

3.国际化社区（朝阳区南部地区）

五、“十一五“期间的主要任务和措施建议

第一，合并东、西、文、武四城区，为旧城功能调整和加大旧城保护力度提供区划保证。

第二，制定差别化土地政策，吸引重点发展产业向功能区集聚。

第三，通过优先满足重点发展产业对外部环境的需要，促进重点产业的发展和区域产业结构的优化调整。

第四，设立“南城发展”专项基金和通过市场渠道融资。

第五，建立利益共享的拆迁机制和多样化的拆迁模式。在未来具有较高商用价值的地区，建立“收益增值”先期评估制度和“以贡献作为获取城市更新收益份额”的利益分配机制，实现城市更新的利益共享；在不具有较高商用价值的地区，对有能力购房户，实行多样化的拆迁补偿模式，对无能力购房户，由政府提供廉租房。

第六，建立针对贫困失业人员的，多形式、宽领域的再教育援助制度；将“社区依赖人口”作为确定政府对不同社区投入标准的参考指标，制定差别化社区投入政策，提高南城贫困群体较为集中地区的社区公共服务设施配置标准和增加社区工作人员编制。（北京市社会科学院城市问题研究所）

查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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